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摘要：制度變遷是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程,本文初步構(gòu)建一個(gè)'中央—地方—個(gè)體'三者互動(dòng)與共演的動(dòng)態(tài)制度變遷分析框架,分析中國農(nóng)地制度變遷70年的實(shí)踐。研究表明:(1)動(dòng)態(tài)制度變遷過程可劃分為3個(gè)階段:'發(fā)展戰(zhàn)略:中央政策制定'、'中間擴(kuò)散:地方實(shí)施創(chuàng)新'以及'基層變遷:個(gè)體需求反饋';其中,中央政策制定的可行集取決于變遷要素(主觀意識、社會(huì)需求和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn))、要素權(quán)重以及政策制定者知識,三者共同決定了可選政策的多樣性和統(tǒng)一性。(2)中央集權(quán)制下的一項(xiàng)政府主導(dǎo)的改革成功有兩個(gè)關(guān)鍵:一是強(qiáng)制性與誘致性變遷相結(jié)合且方向一致,中央能夠積極回應(yīng)個(gè)體和地方的制度需求,提供制度供給,降低改革阻力;中央甄別引導(dǎo)→個(gè)體與地方探索創(chuàng)新→中央擇優(yōu)并固化為正式規(guī)則,這一互動(dòng)過程使得改革能夠及時(shí)調(diào)整,適應(yīng)不斷變化的系統(tǒng)和外部環(huán)境;二是制度矩陣中制度互補(bǔ)而非擠出的改革更易成功,相關(guān)制度之間相互補(bǔ)充,從不同方面達(dá)成同一政策目標(biāo),增強(qiáng)了政策效果。(3)上述觀點(diǎn)得到中國農(nóng)地制度變遷70年實(shí)踐的證明:前30年的艱難探索中,中央政策可行集設(shè)定存在一定偏差,缺少強(qiáng)制性與誘致性(中央與地方)互動(dòng),制度缺乏適應(yīng)性;后40年的成功(特別是使用權(quán)改革)主要原因在于,中央政策可行集得到調(diào)整,進(jìn)行了強(qiáng)制性與誘致性(中央與地方)互動(dòng),充分利用了制度的互補(bǔ)性,實(shí)施漸進(jìn)且廣泛的改革,制度具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。