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論文關(guān)鍵詞：職工教育經(jīng)費,開支范圍,會計核算
職工教育經(jīng)費是指企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的一項費用，是企業(yè)為職工學習先進技術(shù)和提高文化水平而支付的費用。單位職工不但有取得勞動報酬的權(quán)利、享有集體福利的權(quán)利，還有接受崗位培訓、后續(xù)教育的權(quán)利，為此需要一定的教育經(jīng)費。企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定進行職工教育經(jīng)費的提取與使用，這是國家提高企業(yè)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的激勵措施。
一、職工教育經(jīng)費開支范圍
根據(jù)財政部、全國總工會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建[2006]317號），職工教育培訓經(jīng)費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓，特別是要加強各類高校技能人才的培養(yǎng)。
舉辦職工教育的企業(yè)、基本建設(shè)單位和行政、事業(yè)單位，按下列范圍開支職工教育經(jīng)費：（1）公務(wù)費。包括教職員工的辦公費、差旅費、教學器具的維修費等。（2）業(yè)務(wù)費。包括教師教學實驗和購置講義、資料等費用。（3）兼課酬金。是指聘請兼職教師的兼課酬金。（4）實習研究費。學員在本單位生產(chǎn)實習和經(jīng)批準到外單位實習研究，以及畢業(yè)設(shè)計所發(fā)生的費用，如有生產(chǎn)實習產(chǎn)品收入的，應以收抵支。（5）設(shè)備購置費。主要是指購置一般器具、儀器、圖書等費用。（6）委托外單位代培經(jīng)費。是指本單位職工選送到高等院校、中等專業(yè)學?；蛏霞壷鞴懿块T和兄弟單位代為培訓，按國家規(guī)定應支付的進修培訓費。（7）其他經(jīng)費開支，指其他零星開支。
下列各項不包括在職工教育經(jīng)費以內(nèi)，應按有關(guān)規(guī)定開支。（1）專職教職員工的工資和各項勞保、福利、獎金等，以及按規(guī)定發(fā)給脫產(chǎn)學習的學員工資，不包括在職工教育經(jīng)費以內(nèi)，由本人所在單位按規(guī)定開支。（2）學員學習用的教科書，參考資料、計算尺（器）、小件繪圖儀器和筆墨、紙張等其他學習用品，應由學員個人自理，不得在職工教育經(jīng)費中開支。（3）舉辦職工教育所必需購置的設(shè)備，凡符合固定資產(chǎn)標準的，按規(guī)定分別由基建投資或企業(yè)更新改造資金、行政、事業(yè)費中開支，不列入職工教育經(jīng)費。（4）舉辦職工教育所需的教室、校舍、教育基地，應按因陋就簡的原則，盡量在現(xiàn)有房屋中調(diào)劑解決。必須新建的，老企業(yè)可在企業(yè)更新改造資金中安排解決；行政、事業(yè)單位在基本建設(shè)投資中開支；新建單位在設(shè)計時就要考慮職工教育必要的設(shè)施，所需資金在新建項目的總投資之內(nèi)解決。
職工教育經(jīng)費具體列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓；各類崗位適應性培訓；崗位培訓、職業(yè)技術(shù)等級培訓、高技能人才培訓；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓；企業(yè)組織的職工外送培訓的經(jīng)費支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；購置教學設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學成才獎勵費用；職工教育培訓管理費用；有關(guān)職工教育的其他開支。應注意：（1）公司零星購買的書刊應分清不同的用途分別計人“管理費用——辦公費”以及“職工教育經(jīng)費”。（2）設(shè)備購置費。主要是指購置一般器具、圖書等費用，學員用書應由其自理，不應計入職工教育經(jīng)費。
二、職工教育經(jīng)費的會計核算
根據(jù)《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》，職工教育經(jīng)費的提取和使用在“應付職工薪酬”賬戶進行核算。企業(yè)職工教育經(jīng)費來源在統(tǒng)一單位和統(tǒng)一核算的公司（包括施工企業(yè)），可在工資總額2.5％的范圍內(nèi)掌握開支，直接列入生產(chǎn)成本（流通費）。如有不足，其不足部分，屬于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓費用的，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓費用，則仍在企業(yè)稅后留利中開支。工會經(jīng)費中的職工業(yè)余教育費，仍然用于職工業(yè)余教育方面?；鶎庸话憧稍谄淞舫山?jīng)費（行政撥交工會經(jīng)費的60％部分）的25％范圍內(nèi)列人工會預算掌握使用。原規(guī)定由企業(yè)成本或營業(yè)外開支的有關(guān)職工教育的經(jīng)費，都改在工資總額2.5％范圍內(nèi)開支，營業(yè)外不再列支?；窘ㄔO(shè)單位舉辦職工教育的經(jīng)費，在基本建設(shè)投資中開支。關(guān)停企業(yè)和基本建設(shè)停緩建單位舉辦職工教育的經(jīng)費，在關(guān)停企業(yè)清理維護費和停緩建單位的維護費中開支。
三、職工教育經(jīng)費提取、使用時應注意的問題
一是職工教育經(jīng)費要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓．嚴禁挪作他用。其中，對費用列支的限制包括以下幾項：（1）經(jīng)單位批準或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓的職工，與培訓有關(guān)的費用由職工所在單位按規(guī)定承擔。（2）經(jīng)單位批準參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓、職業(yè)技術(shù)等級培訓、高技能人才培訓所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費中列支。（3）為保障企業(yè)職工的學習權(quán)利和提高其基本技能，職工教育培訓經(jīng)費的60％以上應用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。（4）企業(yè)職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔．不能擠占企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費。（5）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓和考察，其一次性單項支出較高的費用應從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓經(jīng)費開支。避免將政策中規(guī)定的一些不應在職工教育經(jīng)費中列支的項目也在職工教育經(jīng)費中列支，擠占企業(yè)正常進行職工教育的經(jīng)費開支，為企業(yè)帶來一定的涉稅風險。
二是對于可以由其他項目列支的培訓經(jīng)費，應在項目預算中充分考慮。做好費用的正確歸集，合理加大所得稅前的列支金額，增強企業(yè)后勁。如：根據(jù)財建[2006]317號文件規(guī)定，企業(yè)除通過提取并使用職工教育經(jīng)費進行職工的教育培訓外，以下方面也可以作為職工的教育培訓費用列支：（1）企業(yè)新建項目，應充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標準，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓費用。（2）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提取職工技術(shù)技能培訓經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。（3）企業(yè)工會年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應有一部分用于職工教育與培訓，列入工會預算掌握使用。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】 國有建設(shè)單位 會計核算 規(guī)范
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，在國有建設(shè)單位中會計的計量單位主要為貨幣，使用會計核算的方法能夠監(jiān)督和核算到國有建設(shè)項目中資金和運作。但是在當前階段中，我國的國有建設(shè)單位在會計核算方面還存在許多的不規(guī)范狀況。本文主要通過分析國有建設(shè)單位在會計核算方面的若干問題，然后提出解決國有建設(shè)單位在會計核算中存在問題的基本思路。這對于提高資金的使用效益、解決財務(wù)問題具有重大的意義。
1. 在現(xiàn)行國有建設(shè)單位中會計制度執(zhí)行方面的主要問題
當前的國有建設(shè)單位在會計制度方面的改革遠遠落后于我國財政預算體制的改革，近年幾年來，我國在公共財政體制方面不斷完善，國庫在政府采購、集中支付、部門預算等相關(guān)預算體制和各項財政體制中的改革不斷深化，現(xiàn)行的國有建設(shè)單位會計制度已無法滿足新形勢下的預算管理和財政需要。
1.1對于國庫集中支付方面的改革
國庫的集中支付制度目前已在全國范圍內(nèi)得到推廣。對于國庫集中支付的改革使得財政資金管理加強，對傳統(tǒng)的資金收支渠道進行了改變，此外還對國有建設(shè)單位的會計有了更高的要求，這需要對有關(guān)來源、占用的核算加以明確，以此來增加國庫在授權(quán)支付和集中支付方面的核算。
1.2對于政府采購的改革
在這個過程中應確保政府采購資金的多元化，并且使用直接支付的方式，同時在政府采購前應進行項目的前期論證、以確定出采購的機構(gòu)，這些都能夠?qū)薪ㄔO(shè)單位的會計核算提出新要求。所以在應積極進行政府采購改革，以適應其發(fā)展的需要。
1.3對于財政投資評審工作的不斷強化
逐步加強財政投資的評審工作，使得本來由建設(shè)單位進行承擔的費用和職能逐步轉(zhuǎn)移到財政承擔，這有利于提高國有建設(shè)單位在核算方面的準確性。
2. 對現(xiàn)行國有建設(shè)單位會計核算加以完善的具體措施
2.1結(jié)合國庫在集中支付方面的改革，使得銀行在賬戶核算和管理方面能力得到提高
2.1.1對銀行賬戶進行清理
實施國庫的集中支付改革后，在行政事業(yè)單位中得到很快推行，然而全國多數(shù)地區(qū)并未覆蓋國有建設(shè)單位會計領(lǐng)域，現(xiàn)行的國有建設(shè)單位會計還不能充分根據(jù)項目來對銀行賬戶加以開設(shè)，導致資金在管理上十分分散，資金的使用效率不高，無法跟上財政的發(fā)展步伐。
（1）經(jīng)過人民銀行和財政的批準，使得國有建設(shè)單位在自主選擇的基礎(chǔ)上為具有一定資格的商業(yè)銀行進行“零余額賬戶”的開設(shè)，主要用于對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進行辦理。
（2）國有建設(shè)單位在原財政性資金基本賬戶上只出不進，也就是說只能對資金進行正常支付，而不能撥入資金，這個賬戶應該按財政規(guī)定對期限加以撤消，將資金余額納入財政專戶的范圍。
2.1.2對核算科目加以修訂
在國庫集中支付的改革以后，很多國有建設(shè)單位仍在執(zhí)行國有建設(shè)單位會計核算的相關(guān)制度，只是結(jié)合財務(wù)管理的實際需要在增設(shè)資金占用類科目時加入零余額賬戶用款額度的科目，以此來核算在財政下達授權(quán)額度范圍內(nèi)由國有建設(shè)單位對授權(quán)支付業(yè)務(wù)加以辦理；而所謂銀行存款的科目主要是用來對單位以前年度結(jié)余、自籌收入、各項往來款項加以核算。
（1）處理財政的直接支付賬務(wù)
建設(shè)單位在財政發(fā)生直接支付業(yè)務(wù)過程中，憑相關(guān)的原始憑證和財政直接支付入賬通知單，其中借，主要是指器材采購，而貸，主要是指基建撥款。
（2）處理財政授權(quán)支付的賬務(wù)
在財政授權(quán)支付額度受到后，國有建設(shè)單位可以憑借財政授權(quán)支付額度通知單進行記錄，其中借，主要是指零余額賬戶的用款額度，而貸，主要是指基建撥款。在財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)發(fā)生時，國有建設(shè)單位應將相關(guān)原始數(shù)據(jù)和授權(quán)支付令回單加以收回，其中借，主要是指器材采購，而貸，主要是指零余額賬戶的用款額度。
2.2結(jié)合政府在采購以及財政投資評審方面的改革，對項目的投資核算加以完善
政府在進行采購以及財政投資評審時，應在國有建設(shè)項目上進行全過程跟蹤項目投資、前期論證、工程的結(jié)算審查等各環(huán)節(jié)不斷完善。但是因為這些環(huán)節(jié)在費用核算方面還有很多地區(qū)是因為財政的定期直接支付給招標采購的中介機構(gòu)，而沒有和項目進行掛鉤。其中最常見的就是對工程結(jié)算費用進行審查、政府在采購招標費用方面和項目論證方面的費用加以審查。工程在審查結(jié)算費用時通常是由財政投資評審部門來進行支付，政府在招標費用的招標過程中主要是由政府的采購部門來進行支付，項目論證費用涉及到多個部門。財政直接支付能夠使得機構(gòu)在經(jīng)濟效益追求的過程中避免出現(xiàn)迎合建設(shè)單位的行為，同時財政的項目應有一定的機構(gòu)來進行集中采購，這樣能夠形成規(guī)模效應以確保中介服務(wù)費的大量節(jié)約。然而財政部門在對費用進行統(tǒng)一列支后，應把費用落實到相關(guān)的具體項目中，不然就會對建設(shè)項目在投資核算的準確性上產(chǎn)生影響。
2.3為了政府融資確定項目投向，由國有建設(shè)單位承擔融資成本
當前城市化的步伐不斷加快，地方政府在融資方面也獲得了飛速發(fā)展，越來越多的資金流向了基礎(chǔ)設(shè)施。政府融資是國有建設(shè)單位資金的主要來源。然而因為缺乏規(guī)范的融資，所以很多資金并沒有應用到相關(guān)的融資項目，而由財政進行統(tǒng)一的支配，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的項目進展情況進行資金的撥付。這導致融資主體和使用主體之間出現(xiàn)不一致情況。其融資成本在很多地區(qū)會由財政進行專項資金的支付，不分攤到資金使用的實際建設(shè)項目上。隨著不斷擴大和融資規(guī)模和不斷升高的融資成本，導致建設(shè)項目在不分攤財務(wù)成本上，嚴重影響到項目在投資核算方面的準確性。
國有建設(shè)單位承擔了許多的核算職能和資金使用職能，使得國有建設(shè)單位在會計核算方面完善，這對于確定項目投資和收益、監(jiān)督資金使用的情況是十分有幫助的，伴隨著不斷深化的財政改革，國有建設(shè)單位在會計核算方面也應進行一系列的改革，以此來適應形勢的發(fā)展需要，促進國有建設(shè)單位的進一步發(fā)展。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 會計核算 內(nèi)部控制 對策
事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.會計核算制度不健全由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強。會計基礎(chǔ)工作薄弱，各種財務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內(nèi)控制度，一些單位財務(wù)核算制度不科學、嚴謹。正是由于沒有健全的會計核算制度，事業(yè)單位會計核算往往流于形式，這給單位財務(wù)核算工作帶來了諸多困難
2.預算和執(zhí)行缺乏約束力
表現(xiàn)在以下幾方面:一是在編制部門預算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會計核算不按相關(guān)會計制度進行
事業(yè)單位處理會計業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會計業(yè)務(wù)的處理不妥，造成賬實不符現(xiàn)象。對財政專項資金的會計處理，沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導致財政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒有在“應交稅金”科目反應，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會計業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導致單位會計信息不真實。
4.內(nèi)部控制制度不健全
有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費項目，而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的思考
1.完善和健全會計法規(guī)制度
在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學的財務(wù)管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。
2.強化預算管理
財政預算管理體制改革全面推進后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內(nèi)容:一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調(diào)整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時，單位應及時調(diào)整各項收支預算，以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn);二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細預算。對確需調(diào)整總體收支預算規(guī)模的，應按規(guī)定報批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度
事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強弱，財務(wù)部門自身擁有大量有價值的信息，運用財務(wù)管理分析方法，從項目的設(shè)計到實施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費制止在源頭，實現(xiàn)財務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。。因此提高財務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的，但為了有效地控制各項事業(yè)經(jīng)營成本，提高事業(yè)投資效益，應該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時，建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度，便于掌握其實際消耗，并及時予以補償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平，并采取相應的財政稅收政策。加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，推動部分事業(yè)單位走向市場，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財務(wù)管理新機制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會計集中核算制
事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。
(1)會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設(shè)立會計和出納崗位，所有會計和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計核算中心，預算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計核算中心，財會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導。由于只接受會計核算中心的領(lǐng)導，財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過設(shè)立會計核算中心，各預算單位的財務(wù)管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來，不再設(shè)立會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，財務(wù)收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計，其服務(wù)于預算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預算單位財務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強。
(3)會計核算中心實施集中管理、分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財務(wù)收支均通過會計核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務(wù)開支。在這種管理體制下，“小金庫，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務(wù)開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財政資金使用的有效性。
[關(guān)鍵詞] 會計核算 內(nèi)部控制 對策
事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程,反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。規(guī)范會計核算工作,對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理,提高財政資金使用效益,強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.會計核算制度不健全由于事業(yè)單位吃皇糧,受傳統(tǒng)體制的影響,撥多少錢,干多少事,依賴性太強。會計基礎(chǔ)工作薄弱,各種財務(wù)管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設(shè),不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內(nèi)控制度,一些單位財務(wù)核算制度不科學、嚴謹。正是由于沒有健全的會計核算制度,事業(yè)單位會計核算往往流于形式,這給單位財務(wù)核算工作帶來了諸多困難
2.預算和執(zhí)行缺乏約束力
表現(xiàn)在以下幾方面:一是在編制部門預算時,停留在自己既得利益上,力爭在上年基數(shù)上有所增長,實際工作中沒有按零基預算進行編制,影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。四是有的預算單位在專項資金使用過程中,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會計核算不按相關(guān)會計制度進行
事業(yè)單位處理會計業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計制度》,但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象,如單位“結(jié)余”科目的處理,由于在前期會計業(yè)務(wù)的處理不妥,造成賬實不符現(xiàn)象。對財政專項資金的會計處理,沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理,導致財政撥款數(shù)陡增,將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映,沒有在“應交稅金”科目反應,不能正確反映稅款的交納情況等等,因會計業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導致單位會計信息不真實。
4.內(nèi)部控制制度不健全
有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制,單位會計出納由一人兼任,移交不規(guī)范,內(nèi)部會計管理失控,給違法違紀行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫,不能實行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益,置國家政策法規(guī)于不顧,不僅擅立收費項目,而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的思考
1.完善和健全會計法規(guī)制度
在法規(guī)體系建設(shè)上,要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性,完善其配套措施,注意各相關(guān)法規(guī)的銜接,避免執(zhí)行的混亂,健全科學的財務(wù)管理制度,使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依,有章可循,堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時,加大會計法規(guī)實施力度,強化單位負責人的第一負責人意識,增強法紀觀念,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外,應嚴格依法處理并追究責任人的責任。
2.強化預算管理
財政預算管理體制改革全面推進后,將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出,實行部門預算,建立國庫單一賬戶體系,推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后,事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加,財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富,預算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容,貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面,事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理,做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果,是非常必要的。單位預算經(jīng)上級單位批復后,嚴格按照預算批復執(zhí)行,并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內(nèi)容:一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模,及時調(diào)整預算。上級部門在核定預算時,根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要,從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧,單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時,單位應及時調(diào)整各項收支預算,以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成,確保事業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn);二是對于批準的項目支出,要制定科學的項目進度,并對項目支出費用進行明細分解,保證項目實施進度有計劃,經(jīng)費支出有預算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù),要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行,并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況,及時調(diào)整支出明細預算。對確需調(diào)整總體收支預算規(guī)模的,應按規(guī)定報批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度
事業(yè)單位引入成本核算,是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強弱,財務(wù)部門自身擁有大量有價值的信息,運用財務(wù)管理分析方法,從項目的設(shè)計到實施過程的每一環(huán)節(jié)入手,把成本浪費制止在源頭,實現(xiàn)財務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。。因此提高財務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的,但為了有效地控制各項事業(yè)經(jīng)營成本,提高事業(yè)投資效益,應該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時,建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度,便于掌握其實際消耗,并及時予以補償,避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度,才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平,并采取相應的財政稅收政策。加強事業(yè)單位財務(wù)管理,提高資金使用效益,推動部分事業(yè)單位走向市場,在宏觀上和微觀上都要講究成本核算,建立事業(yè)單位財務(wù)管理新機制,形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán),促進事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會計集中核算制
事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序,強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗,杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象,達到提高財政資金使用效益的目的。
(1)會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設(shè)立會計和出納崗位,所有會計和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計核算中心,預算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計核算中心,財會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位,而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導。由于只接受會計核算中心的領(lǐng)導,財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高,從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過設(shè)立會計核算中心,各預算單位的財務(wù)管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來,不再設(shè)立會計和出納崗位,只設(shè)報賬員,財務(wù)收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計,其服務(wù)于預算單位管理決策的功能被削弱,而其監(jiān)督預算單位財務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強。
(3)會計核算中心實施集中管理、分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消,代之以會計核算中心的統(tǒng)一基本賬戶,每一筆財務(wù)收支均通過會計核算中心辦理,從而處于監(jiān)控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導關(guān)系,往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證,也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務(wù)開支。在這種管理體制下,“小金庫,失去了存在的土壤,不合法、不合理的財務(wù)開支明顯減少,從而有助于從源頭上遏制腐敗,提高財政資金使用的有效性。
關(guān)鍵詞：措施；核算；體系
中圖分類號：F23文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0121-01
事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。規(guī)范會計核算工作，對于加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，強化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.會計核算制度不健全。由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強。會計基礎(chǔ)工作薄弱，各種財務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內(nèi)控制度，一些單位財務(wù)核算制度不科學、嚴謹。正是由于沒有健全的會計核算制度，事業(yè)單位會計核算往往流于形式，這給單位財務(wù)核算工作帶來了諸多困難。
2.預算和執(zhí)行缺乏約束力，表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預算時，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。四是有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會計核算不按相關(guān)會計制度進行，事業(yè)單位處理會計業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會計業(yè)務(wù)的處理不妥，造成賬實不符現(xiàn)象。對財政專項資金的會計處理，沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導致財政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒有在“應交稅金”科目反映，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會計業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導致單位會計信息不真實。
4.內(nèi)部控制制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財務(wù)監(jiān)督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費項目，而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的思考
1.完善和健全會計法規(guī)制度，在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學的財務(wù)管理制度，使會計各項工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，加大會計法規(guī)實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。
2.強化預算管理，財政預算管理體制改革全面推進后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調(diào)整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時，單位應及時調(diào)整各項收支預算，以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細預算。對確需調(diào)整總體收支預算規(guī)模的，應按規(guī)定報批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度，事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強弱，財務(wù)部門自身擁有大量有價值的信息，運用財務(wù)管理分析方法，從項目的設(shè)計到實施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費制止在源頭，實現(xiàn)財務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財務(wù)部門對成本管理的水平尤為關(guān)鍵。雖然事業(yè)單位的經(jīng)營活動不以營利為目的，但為了有效地控制各項事業(yè)經(jīng)營成本，提高事業(yè)投資效益，應該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時，建立事業(yè)經(jīng)營成本核算制度，便于掌握其實際消耗，并及時予以補償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和收益水平，并采取相應的財政稅收政策。加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，推動部分事業(yè)單位走向市場，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財務(wù)管理新機制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會計集中核算制，事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。
(1)會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設(shè)立會計和出納崗位，所有會計和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計核算中心，預算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計核算中心，財會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導。由于只接受會計核算中心的領(lǐng)導，財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過設(shè)立會計核算中心，各預算單位的財務(wù)管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來，不再設(shè)立會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，財務(wù)收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計，其服務(wù)于預算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預算單位財務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強。
(3)會計核算中心實施集中管理、分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財務(wù)收支均通過會計核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務(wù)開支。在這種管理體制下，小金庫失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務(wù)開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財政資金使用的有效性。
5.強化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)，根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制。同時還要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計的運作程序、科學合理地設(shè)計業(yè)務(wù)流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應建立起全方位、全過程的財務(wù)監(jiān)控體系，要將財務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接，業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)財務(wù)管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來，重點關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時，各單位應規(guī)范財務(wù)工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規(guī)及財政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實際情況，建立健全各種財務(wù)與會計管理制度，包括會計人員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財務(wù)收支審批制度和財務(wù)會計分析制度等。實現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時實施相應的內(nèi)部稽核機制和監(jiān)督檢查機制，將實施過程存在的問題反映出來，并及時加以解決。另外，各單位應嚴格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護財經(jīng)法紀，保護國有資產(chǎn)和財政資金的高效運行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計核算 規(guī)范 意見
會計核算也稱會計反映，是對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算，是記賬、算賬、報賬的總稱。而會計核算工作的順利完成也是其他相關(guān)會計工作得以順利開展的前提條件，對于提高會計工作效率有著重要的意義。隨著我國財政體制的變化，適時地增加或減少會計科目，調(diào)整相關(guān)賬戶對會計核算產(chǎn)生一定程度的影響。因此，事業(yè)單位會計核算制度必然應順應財政體制改革的步伐而做出相關(guān)調(diào)整。
一、 事業(yè)單位會計核算過程中存在的缺陷
（一）事業(yè)單位管理不規(guī)范
1、管理過程中將財務(wù)和會計核算分離
二者的分離使得單位事物管理和賬簿的管理無法有效結(jié)合，從而導致財務(wù)人員在資金管理規(guī)范的時候容易忽視對事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管。
2、原始憑證填寫有誤
信息表述不清晰，相關(guān)欄目說明不完整，數(shù)據(jù)隨意更改等都是當今會計核算過程中違背會計核算制度要求的表現(xiàn)。會計信息的不準確，會影響到記賬憑證等后續(xù)會計工作，從而影響整個會計工作的進行。
3、收付實現(xiàn)制的會計核算制度
一些事業(yè)單位目前依靠的會計核算制度與配比原則相違背，容易造成財務(wù)混亂，使得單位真正的資產(chǎn)以及負債情況不清不楚，同時使得事業(yè)單位財務(wù)結(jié)余情況數(shù)據(jù)不準確。
（二）會計制度不完善，適應范圍不全面
企業(yè)會計準則是企業(yè)單位會計核算依托的管理制度，而事業(yè)單位作為國有單位，它的會計核算依據(jù)的是事業(yè)單位會計準則。會計核算中由于科目和內(nèi)容的缺失，使得核算過程的難度加大。同時，對事業(yè)單位監(jiān)管的不到位和其內(nèi)部管理不善，使得一些單位擅自挪用國家資金，做出一些不合法律規(guī)范的事情。
（三）資產(chǎn)核算存在偏差
事業(yè)單位購買以前的固定資產(chǎn)，其資產(chǎn)科目體現(xiàn)為它的原值，而基金科目則表示它的凈值，二者有差別，類似的問題在租入固定資產(chǎn)的核算中同樣存在。而對于無形資產(chǎn)的核算，往往由于核算人員的忽視使得無形資產(chǎn)的核算也不準確，造成了一定的浪費。
二、 事業(yè)單位會計核算制度改革的必要性與可行性
（一）必要性
我國財務(wù)管理制度的改革使得事業(yè)單位會計核算制度的改革有了保證，為了跟上社會發(fā)展的腳步，同時保證事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展需求，更好地規(guī)范事業(yè)單位對于資金的使用，提高資金的使用效率，事業(yè)單位會計核算制度的改革顯得十分必要。
（二）可行性
根據(jù)事業(yè)單位自身會計核算發(fā)展的情況，結(jié)合外國會計核算改革的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃，對事業(yè)單位的會計核算進行改革。
三、 事業(yè)單位會計核算制度改革的舉措
加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，監(jiān)管資金流向，進一步改革會計核算制度，使得事業(yè)單位會計核算制度向更加合理和規(guī)范化的方向發(fā)展。為此，提出以下建議。
（一）收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合
收付實現(xiàn)制，是以款項的實際收付為標準來處理財務(wù)，計算盈虧的會計核算制度，而權(quán)責發(fā)生制是指以應收應付作為確定收入和費用的標準，常常在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)使用?；诂F(xiàn)階段事業(yè)單位會計和財務(wù)信息的特點，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制有效結(jié)合更有利于會計核算的進行，在財政撥款和一些收入部分，使用收付實現(xiàn)制，而在現(xiàn)金、流動負債和長期負債等的核算上，采用權(quán)責發(fā)生制，以便合理規(guī)避風險。
（二）嚴格落實會計核算制度
修改制定好了會計核算制度僅僅是會計制度改革的一部分，切實執(zhí)行，采取有效措施保證會計制度的落實以發(fā)揮其作用。
（三）加強固定資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位要切實落實固定資產(chǎn)賬套建立和卡片設(shè)置的工作，做好固定資產(chǎn)的清查工作，以免造成財產(chǎn)的損壞，減少不必要的損失。
（四）強化預算管理
由于新的改革財政預算管理制度的出臺，使得采用原有會計制度的事業(yè)單位處理財務(wù)管理的難度以及工作量有所增加。因此要適應新形勢下的財政環(huán)境，深化務(wù)實財政預算管理，做到科學編排，認真執(zhí)行，嚴格監(jiān)督，并且做到及時總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題并及時改正。單位預算經(jīng)上級批準后，要及時根據(jù)上級所批復的預算調(diào)整預算計劃，對于所批準的項目支出，制定科學的計劃，提高經(jīng)費利用的效率。辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，并嚴格按計劃執(zhí)行。
改革現(xiàn)有的會計核算制度在一定程度上使得事業(yè)單位的預算管理制度得到增強，這使得事業(yè)單位的財務(wù)預算管理水平大大提高，促進了國庫管理制度的有效實施。目前，我國的會計核算制度還存在一定的缺陷，需要我們發(fā)現(xiàn)其中的不足并積極的采取措施進行改進，建立起完善的會計核算制度，同時我們還應當積極的對會計核算制度進行探索，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位中的作用。
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1 事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.1 會計核算制度不健全
現(xiàn)在事業(yè)單位的會計核算制度是不健全的，因為事業(yè)單位是由國家直接進行管理，并不是民族企業(yè)，因此在運行上受到很多傳統(tǒng)思想的影響，遵循的是撥多少錢做多少事，這樣的事業(yè)單位依賴性太強，在實際運行中，會計的核算基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)管理上也存在很多的不合理現(xiàn)象，盡管事業(yè)單位對核算有制度，但是制度形同虛設(shè)，這樣的制度與沒有并沒有區(qū)別，根本不能做到按規(guī)距辦事，這就導致了會計核算僅僅只是理論上的，與實際上有著很大的差別，有一些單位沒有嚴格的內(nèi)控制度，財務(wù)核算是遵循傳統(tǒng)的算法，根本沒有按照規(guī)定進行會計核算，會計制度也不嚴謹，存在很多的漏洞，使人們有跡可循，讓會計核算的規(guī)范化成為了擺設(shè)，這樣的制度根本沒有約束力，為財務(wù)核算帶來了很多的問題。
1.2 預算和執(zhí)行上缺乏約束力
事業(yè)單位在預算和執(zhí)行上缺乏約束力，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是編制部門在對預算進行匯編時，只是將自己的利益放在首位，在基數(shù)上增長，但都是在實際的工作中沒有按照零基預算進行報表的編制，這樣就使部門報表的準確性收到了影響；二是預算單位在資金的使用上沒有進行嚴格的控制，支出方面沒有嚴格的支墩措施，有時會存在賬目對不上的問題，收入和支出不一致，這時就會使超支的現(xiàn)象時常發(fā)生，浪費是十分嚴重的，如果長時間的存在超支現(xiàn)象，就會影響國家的預算，這樣對國家的發(fā)展有著不力的影響；三是事業(yè)單位在資金的管理上存在很大的問題，尤其是支出資金的管理上，因為資金的支出是為了公干，但是實際上指出的資金卻并不只是為了公干，這樣就使支出的資金去向不明，使基本項目與項目支出的界限模糊不清，這就是會計核算上的漏洞，現(xiàn)在這種現(xiàn)象是常見的，很多時候都是利用項目支出來彌補基本支出，這樣經(jīng)費的使用情況就不明確，僅是在資金的平衡上進行彌補，卻不重視制度上的約束，沒有做到?？顚Ｓ?；四是事業(yè)單位在管理的過程中只是重視資金的下發(fā)，而不重視對資金的管理，在會計核算的過程中，應該重視對核算過程的監(jiān)管，而不是只要將資金撥出、記賬，會計人員的工作就結(jié)束了，這種思想是錯誤的，會計人員僅重視預算的審核，只要審核通過就完成任務(wù)了，這就是事業(yè)單位會計的思想，對實際的賬目并不重視，因此，在審核的過程中一定要重視對賬目的實際情況進行統(tǒng)計，否則就是對項目資金的監(jiān)管缺乏有效的監(jiān)督。
1.3 會計核算不按照相關(guān)制度進行
事業(yè)單位已經(jīng)頒布了會計制度，是根據(jù)事業(yè)單位的實際情況頒布的會計制度，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)的會計制度是不同的，但都是有一些事業(yè)單位就是按照企業(yè)制度對事業(yè)單位進行會計核算，這樣的跨級核算是完全不正確的，在核算時還存在隨意編制會計科目的現(xiàn)象，還有一些會計根本就不是專業(yè)的會計，僅起到兼職的作用，這樣的會計對會計科目根本就不了解，就會存在賬目亂編的現(xiàn)象，例如結(jié)余的處理，就會由于前一任會計處理的不全面或者計算方法存在問題，導致結(jié)余的數(shù)目不正確。還有就是對財務(wù)專項資金能的處理，如果不按照正確的方法進行撥款處理，就會導致財政撥款數(shù)量發(fā)生問題，例如，如果將本是在事業(yè)支出的資金記錄在應交稅金上，就會導致財政撥款減少，發(fā)生數(shù)目短缺的問題，這樣的問題不能夠馬虎，因為這是關(guān)系著財政的問題，國家的預算總結(jié)就會不準確，對國家的建設(shè)有著很大的影響。
1.4 內(nèi)部控制制度不健全
很多的政府部門缺乏監(jiān)督的制度，內(nèi)部的控制制度不健全，形同虛設(shè)，例如單位出納與會計應該是由沒有血緣關(guān)系的人擔任，但是很多的單位出納與會計都是一個人，容易在賬目方面出現(xiàn)問題，存在內(nèi)部管理問題，這樣的裙帶關(guān)系是不允許產(chǎn)生的，容易產(chǎn)生違法現(xiàn)象。還有就是賬目過多，管理上不統(tǒng)一，有些部門為了自己的利益視國家與法律不顧，濫收費的現(xiàn)象時常發(fā)生，導致民眾對國家的印象大打折扣，不合理的利用國家的專項資金和單位的應交財政收入，對國家的建設(shè)造成問題，不合理的會計預算使會計核算制度成為了不法分子的取錢捷徑。
2 對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)與會計核算體系的思考
2.1 完善會計法規(guī)
會計核算想要合理化就要有合理的法規(guī)進行約束，只有相關(guān)的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能夠使核算更加的科學合法，將配套措施進行完善，這樣的理念才是正確的，一定要健全會計法規(guī)，將混亂的會計制度進行合理的規(guī)范，這樣使會計部門有法可依，將單位的負責人意識提高上去，加強員工的法制觀念，及時對賬目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，彌補會計法規(guī)存在的漏洞，讓會計法規(guī)更加完善。
2.2 強化預算管理
財務(wù)預算管理進行全民的變革，將支出分類，分為基本支出和項目支出，對部門實行預算管理，建立單一賬戶體系，效仿國庫的管理制度，讓公共財政管理更加完善。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預算管理將成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調(diào)整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時，單位應及時調(diào)整各項收支預算，以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細預算。對確需調(diào)整總體收支預算規(guī)模的，應按規(guī)定報批。
2.3 推行會計集中核算制
事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，強化會計核算和會計監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資使用效益的目的。
2.3.1 會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設(shè)立會計和出納崗位，所有會計和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會計核算中心，預算單位的會計核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會計核算中心集中辦理。通過設(shè)立會計核算中心，財會人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導。由于只接受會計核算中心的領(lǐng)導，財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
2.3.2 使預算單位的財務(wù)管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來，不再設(shè)立會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，財務(wù)收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計，其服務(wù)于預算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預算單位財務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強。
2.3.3 會計核算中心實施集中管理和分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財務(wù)收支均通過會計核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務(wù)開支。在這種管理體制下，小金庫，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財務(wù)開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財政資金使用的有效性。
2.4 強化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)
根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起一整套的事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制。同時還要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計的運作程序、科學合理地設(shè)計業(yè)務(wù)流程，明確各個崗位和控制點監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應建立起全方位、全過程的財務(wù)監(jiān)控體系，要將財務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會計管理信息系統(tǒng)實行全面、動態(tài)對接，業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)財務(wù)管理全過程跟蹤管理，并借助于計算機系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來，重點關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。
同時，各單位應規(guī)范財務(wù)工作流程，全面落實收支兩條線管理，按照各項法律法規(guī)及財政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實際情況，建立健全各種財務(wù)與會計管理制度，包括會計人員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財務(wù)收支審批制度和財務(wù)會計分析制度等。實現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時實施相應的內(nèi)部稽核機制和監(jiān)督檢查機制，將實施過程存在的問題反映出來，并及時加以解決。另外，各單位應嚴格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護財經(jīng)法紀，保護國有資產(chǎn)和財政資金的高效運行。
