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關(guān)鍵詞：南京；十三五；生活垃圾；問題；對策
中圖分類號 X33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0096-03
Countermeasures of Pollution Prevention of Domestic Waste in Nanjing During the “13th Five-Year”
Gao Xiaojie1，2 et al.
（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China；2.Jiangsu Rainfine Environmental Science and Technology Co，Ltd，Nanjing 210013， China）
Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of domestic waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.
Key words：Nanjing City；The 13th Five-Year； Domestic waste；Problems；Countermeasures
建設(shè)生態(tài)文明，打造宜居環(huán)境日益已成為了全社會的共識。城市生活垃圾無害化資源化處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系到廣大市民的切身利益。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口的增加，生活垃圾的產(chǎn)生量越來越多，許多城市“垃圾圍城”，不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉(xiāng)村，尤其是城市垃圾的二次污染，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化[1]。因此，生活垃圾處理對改善城市環(huán)境、建設(shè)宜居城市具有顯著的促進(jìn)作用。
“十二五”以來，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場，而新的處置設(shè)施尚未建成規(guī)?；幹媚芰?，處置手段單一、處置能力跟不上垃圾增長等問題逐步顯現(xiàn)出來。因此，有必要研究加強南京市生活垃圾的環(huán)境監(jiān)督管理，提高生活垃圾減量化和資源化水平的對策，優(yōu)化全市生活垃圾處置設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，切實防止生活垃圾污染環(huán)境，保障人民群眾身體健康，為政府制定“十三五”生活垃圾“資源化、無害化、減量化”的相關(guān)政策提供技術(shù)支持。
1 “十二五”生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及主要問題
1.1 生活垃圾產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀 根據(jù)南京市環(huán)境質(zhì)量報告，2011―2013年，南京市生活垃圾產(chǎn)生量均為200多萬t，相對穩(wěn)定；而2014年生活垃圾量產(chǎn)生量為294.9萬t，同比上升高達(dá)39.4%；2015年生活垃圾產(chǎn)生量為348.50萬t，在2014年的基礎(chǔ)上又上升了18.2%。南京市垃圾無害化處理方式主要樘盥瘛J二五期間，南京市生活垃圾無害化處理率逐年升高，從2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期間生活垃圾產(chǎn)生量見圖1，十二五期間生活垃圾處理處置狀況見圖2。
1.2 生活垃圾處理處置存在的問題 十二五期間，南京市生活垃圾的處理處置主要是圍繞城區(qū)布置實施。生活垃圾的清運工作主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，收運模式在不同地區(qū)略有差異。基本是采用分散一次轉(zhuǎn)運收運方式，輔助以“直運”方式，具體主要模式見表1。
目前，南京市生活垃圾處置體系以垃圾衛(wèi)生填埋為主，集中填埋于天井洼、水閣、轎子山三大垃圾填埋場，此外還有少量堆肥處置。隨著垃圾量的不斷增加，三大垃圾填埋場即將面臨封場。雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項目已于2014年建成投運，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但相較2015年348.50萬t的生活垃圾產(chǎn)生量來說，還存在較大缺口。就收運體系來說，生活垃圾分類收集工作尚未有實質(zhì)性進(jìn)展。總的來說南京市生活垃圾處理處置存在的主要問題在于以下幾個方面：（1）垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差距明顯。缺乏特種垃圾處置設(shè)施，裝潢垃圾、餐余垃圾等專項處置體系待建。（2）垃圾以填埋為主，缺乏先進(jìn)處置技術(shù)。填埋場滿負(fù)荷運行，處置缺口問題突出。未來生活垃圾排放量將繼續(xù)增加，需增加新的垃圾填埋場。（3）垃圾收集系統(tǒng)存在垃圾分類率低、難以資源化利用，垃圾收集車不夠清潔、機械化程度低，環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境太差、待遇低等一系列問題；分類收集試點系統(tǒng)不完善，分類收集的垃圾未能做到分類運輸和分類最終處置。（4）垃圾減量化、資源化政策法規(guī)尚不完善；尚未形成全社會的良好垃圾投放習(xí)慣，宣傳教育有待于提高。（5）垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)主要存在轉(zhuǎn)運站建設(shè)缺乏統(tǒng)一布點規(guī)劃、轉(zhuǎn)運技術(shù)有待于提高、運行管理水平不高等問題。
2 “十三五”期間南京市生活垃圾污染防治形勢
2.1 生活垃圾產(chǎn)生情況預(yù)測 生活垃圾產(chǎn)生量主要由兩個因素決定，即區(qū)域總?cè)丝诩叭司a(chǎn)生量，因此對垃圾產(chǎn)生量的預(yù)測依據(jù)人口預(yù)測和生活垃圾人均日產(chǎn)生量預(yù)測來計算，計算公式：
W=m×P×10
式中：W為規(guī)劃年的垃圾產(chǎn)生量，t/d；m每人每日垃圾產(chǎn)生量，kg/（人?d）；P規(guī)劃年區(qū)域人口預(yù)測量（萬人）。
根據(jù)南京市人口增長的趨勢和城市化發(fā)展的趨勢，到2020年南京市總?cè)丝趯⑦_(dá)到860萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到740萬人，城市化水平達(dá)到86%。垃圾產(chǎn)生量指標(biāo)按城鎮(zhèn)居民每人每天產(chǎn)1.0kg生活垃圾計算，農(nóng)村按每人每天產(chǎn)0.8kg生活垃圾計算。則未來南京市生活垃圾產(chǎn)生量見表2。根據(jù)表2預(yù)測結(jié)果，2020年南京市生活垃圾量將達(dá)到305.1萬t，規(guī)劃南京市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。根據(jù)以上預(yù)測和分析，2020年南京市生活垃圾無害化處理量為8 360t/d。
2.2 生活垃圾處置能力面臨的挑戰(zhàn) 南京市十三五期間生活垃圾處理處置面臨的挑戰(zhàn)是日益增長的生活垃圾產(chǎn)生量對處置場地要求不斷提升。根據(jù)上述預(yù)測，南京市2020年生活垃圾預(yù)測產(chǎn)生量為305.1萬t，與目前基本持平。但是近期水閣、轎子山、天井洼三大垃圾填埋場將封場，雖然江南和江北生活垃圾焚燒發(fā)電項目已于2014年建成投運，日處理生活垃圾約5 000t（約180萬t/a），但是就南京市遠(yuǎn)期7 000～9 000t/d的預(yù)計生活垃圾產(chǎn)生量來說，僅靠兩大生活垃圾焚燒項目處置是不夠的。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)配套的生態(tài)填埋場以及餐廚垃圾處置廠建設(shè)，遠(yuǎn)期擴建江南和江北焚燒項目、在郊區(qū)視發(fā)展建設(shè)環(huán)境園，提高處置能力，至2020年南京市需建成焚燒、衛(wèi)生填埋、綜合利用為主的日處置能力8 500t。
3 十三五期間生活垃圾污染防治主要對策措施
根據(jù)《南京城市總體規(guī)劃修編（2007―2030）》、《南京市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生活垃圾收運處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃（2013年）》等規(guī)定和要求，未來南京市生活垃圾管理的具體指標(biāo)詳見表3。
表3 南京市生活垃圾污染防治目標(biāo)指標(biāo)（%）
[類別＼&指標(biāo)名稱＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分類收集覆蓋率＼&≥80＼&城市生活垃圾無害化處理率＼&100＼&農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率＼&≥80＼&]
綜合分析十二五南京市生活垃圾污染防治現(xiàn)狀及存在的問題，為實現(xiàn)十三五生活垃圾管理及污染防治目標(biāo)，建議采取以下對策措施。
3.1 處理處置及能力建設(shè)方面
3.1.1 轉(zhuǎn)變垃圾管理理念，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量 近年來，國際上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市生活垃圾管理理念方面實現(xiàn)了一個革新，即由傳統(tǒng)的“重末端處理，輕源頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先源頭管理，減少末端處置”[2]。目前南京生活垃圾處理側(cè)重于垃圾末端處理，屬于垃圾“產(chǎn)生多少、清運多少、處理多少”的傳統(tǒng)的垃圾管理思想，管理對象是垃圾。實質(zhì)上，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量劇增的根本原因是大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)、生活模式。因此，必須變革這種不可持續(xù)的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活消費模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費，才能從根本上控制或減少垃圾產(chǎn)生，緩解末端處理設(shè)施的壓力。垃圾管理對象從對垃圾的管理延伸到對人類經(jīng)濟(jì)、消費行為的管理。在傳統(tǒng)管理模式下，填埋、焚燒等傳統(tǒng)低效的處置方法居于金字塔的底端，意味著末端處理占主要地位；而在新的全過程控制管理模式下，減量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源頭控制占主要地位。
3.1.2 大力建設(shè)焚燒為主、填埋為輔、綜合利用的處置體系 由于垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)過前期十幾年的摸索，在技術(shù)上已日漸成熟，因此，“十三五”期間，清潔高效焚燒技術(shù)是生活垃圾焚燒發(fā)展的大勢所趨[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚燒處理落后。應(yīng)大力增加垃圾焚燒廠及其配套的建設(shè)，在江北和江南兩大生活垃圾焚燒廠建成投運后，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒電廠配套的生態(tài)垃圾填埋場、二期工程建O以及發(fā)展衛(wèi)生填埋技術(shù)，實現(xiàn)從全量填埋向以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔多種處置方式結(jié)合的綜合處理。
3.1.3 采用“集中或相對集中”的收運方式 未來，南京市生活垃圾收運規(guī)劃采取分類收集、密閉運輸和垃圾中轉(zhuǎn)站3個環(huán)節(jié)的收運體系。密閉運輸主要是用機動車或電動車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力車；建設(shè)大中型轉(zhuǎn)運站取代部分原有環(huán)境效益低的小型轉(zhuǎn)運站，壓縮垃圾后再通過大中型運輸車直接運往垃圾處理場。在距垃圾處置場30km以上的城區(qū)逐步建設(shè)大型中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)，都市區(qū)建設(shè)大中型垃圾中轉(zhuǎn)站。
3.2 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策方面
3.2.1 實施可持續(xù)全過程垃圾管理的法規(guī)體系 目前南京城鎮(zhèn)生活垃圾由市城管局主管，由于職責(zé)的限制，只能分析和解決垃圾處理和處置問題，很難推動全社會參與全過程控制垃圾這一管理活動。城市生活垃圾問題是一個綜合性的社會問題，應(yīng)由政府出面來解決這一問題。為實現(xiàn)可持續(xù)的全過程垃圾管理，不僅需要法律手段也需要經(jīng)濟(jì)手段，政府可以制定促進(jìn)全過程垃圾管理的相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化的實施。
3.2.2 實施垃圾動態(tài)總量控制，積極探索引入排污權(quán)交易機制 遠(yuǎn)期可以引入排污權(quán)交易機制，通過市場來控制生活垃圾的產(chǎn)生。南京可以制定市級垃圾總量控制目標(biāo)，并綜合分析各區(qū)縣垃圾減量的可行性，發(fā)放各區(qū)縣的垃圾排放總量指標(biāo)，然后各區(qū)縣按小區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、街道排放組織分配相應(yīng)的排污權(quán)。引入排污權(quán)交易機制。允許不同垃圾排放單位之間實行排污權(quán)的交易，促使各區(qū)縣、各單元主動實施垃圾減量計劃，最終達(dá)到全市垃圾減量的目標(biāo)。
3.2.3 建立垃圾分類收集和處理的激勵機制 垃圾分類是垃圾全過程管理中實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用的關(guān)鍵，也可以減少垃圾運輸、處理處置工作量，減少垃圾的二次污染，因此垃圾源頭分類收集是實施垃圾全過程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了立法、宣傳等傳統(tǒng)手段，應(yīng)采取一些創(chuàng)新的機制來推動“四分法”――可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分類收集。
參考文獻(xiàn)
[1]曹錚.城市垃圾處理現(xiàn)狀[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（1）：14-16.
關(guān)鍵詞：生活垃圾分類；高校；管理；環(huán)保；后勤
近年來，我國愈加重視生態(tài)環(huán)保問題。黨的報告指出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。生活垃圾分類有助于減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源、促進(jìn)資源再利用，是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。高校是社會的重要組成部分，承擔(dān)培養(yǎng)未來人才職能，更應(yīng)該帶頭做好生活垃圾分類工作，讓綠色低碳生活理念扎根學(xué)生心中，進(jìn)而推動社會生活垃圾分類工作進(jìn)程。大學(xué)生是受教育程度較高的群體，今后將成為推進(jìn)生活垃圾分類的倡導(dǎo)者和主力軍。目前，高校生活垃圾分類工作仍處于起步階段，設(shè)置的分類垃圾桶、分類垃圾箱、生活垃圾投放點、智能垃圾分類回收柜等設(shè)施沒有達(dá)到預(yù)期成果。大部分學(xué)生的生活垃圾分類意識依舊淡薄、缺乏主動性，對生活垃圾分類知識的了解較零散化、單一化和模糊化，缺少對生活垃圾分類知識的積累[2-3]。如何提高大學(xué)生分類投放生活垃圾的積極性、培養(yǎng)分類投放生活垃圾的意識和習(xí)慣，是推動高校生活垃圾分類工作的重要問題[4]。筆者通過走訪唐山市部分高校了解生活垃圾分類工作現(xiàn)狀，結(jié)合查閱資料和工作經(jīng)驗，分析了目前高校生活垃圾分類工作管理中存在的問題，并提出了一些對策。
1高校生活垃圾分類面臨問題
雖然，政府與高校重視生活垃圾分類工作，并投入大量資金完善生活垃圾分類設(shè)施，運用多種形式進(jìn)行生活垃圾分類宣傳活動，但仍面臨學(xué)生生活垃圾分類意識不高、投放準(zhǔn)確率低的事實。經(jīng)調(diào)查走訪，目前高校生活垃圾分類工作主要面臨以下幾個問題。
1.1學(xué)生認(rèn)知水平不高
雖然，很多高校經(jīng)常在校園醒目位置以拉橫幅、貼海報等形式進(jìn)行宣傳，但是缺乏力度、方式過于傳統(tǒng)，對大部分學(xué)生沒有較大的吸引力，沒能引起學(xué)生足夠的重視。同時，高校也沒有充分利用課堂和活動等向?qū)W生普及生活垃圾分類知識。因此，大部分學(xué)生對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不能熟練區(qū)分生活垃圾類別，導(dǎo)致學(xué)生因不清楚生活垃圾的屬性而隨意投放，沒有形成生活垃圾分類人人參與的良好氛圍。
1.2垃圾桶設(shè)置不合理
高校人口密集且集中，生活垃圾產(chǎn)量較高。同時，高校功能分區(qū)明確，具有教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、食堂商業(yè)區(qū)等多個區(qū)域[7]。不同區(qū)域的生活垃圾組成差異較大。例如，教學(xué)區(qū)和宿舍區(qū)的生活垃圾以可回收垃圾為主，食堂的生活垃圾以廚余垃圾為主。雖然大部分高校設(shè)置了垃圾分類桶，但是缺乏對垃圾分類桶的布局和數(shù)量的合理規(guī)劃。例如，大部分高校設(shè)置的垃圾分類桶數(shù)量不足，沒有按照上級文件要求和實際需求設(shè)置廚余垃圾桶和有害垃圾桶。
1.3工作缺乏有效監(jiān)管
室內(nèi)生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運主要有三個環(huán)節(jié)：學(xué)生投放、保潔員倒運、垃圾車集中清運。室外生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運主要有兩個環(huán)節(jié)：學(xué)生投放、垃圾車集中清運。這些環(huán)節(jié)對垃圾分類工作的有效運轉(zhuǎn)都至關(guān)重要，高校應(yīng)該從以上環(huán)節(jié)做好管理和監(jiān)督。室內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生區(qū)域主要是學(xué)生集中的宿舍樓和學(xué)生流動量大的教學(xué)樓。宿舍管理員、宿舍保潔員和教學(xué)樓保潔管理員很難有效針對學(xué)生開展垃圾分類監(jiān)管工作，即使進(jìn)行了監(jiān)管也很難形成長效機制。因此，在生活垃圾分類的源頭控制學(xué)生垃圾混放較困難。宿舍區(qū)的早晨、中午、晚上三個時間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。教學(xué)區(qū)的學(xué)生上下課人流量大的時間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上課前的時間段，學(xué)生會將早餐包裝投入垃圾桶，因上課匆忙很少會認(rèn)真分類。室外垃圾分類桶常設(shè)置在馬路兩側(cè)。學(xué)生在步行的過程中可以隨手將垃圾投放到垃圾桶內(nèi)。如果手中垃圾組成單一，分類投放準(zhǔn)確率較高；如果手中垃圾成分復(fù)雜，學(xué)生很少會停下腳步將垃圾區(qū)分清楚再投進(jìn)垃圾桶[8]。除此之外，室內(nèi)保潔人員在倒運的過程中，無意識時的將不同類別的垃圾混合一起倒運；部分高校沒有設(shè)置不同類別的垃圾清運車，而是使用一輛垃圾車清運所有類別垃圾[9]。這都是部分高校垃圾分類工作不見成效的因素。因此，生活垃圾分類工作不僅在源頭需要做好監(jiān)管，還要在轉(zhuǎn)運和收集清運環(huán)節(jié)做好監(jiān)管[10]。
2高校生活垃圾分類對策
對于上述問題，在走訪唐山市部分高校、通過查閱資料總結(jié)其他高校先進(jìn)經(jīng)驗和結(jié)合本人實際工作經(jīng)驗，提出以下對策。
2.1采用多種途徑宣傳
學(xué)生是高校生活垃圾分類主體，提高學(xué)生分類意識是高校生活垃圾分類工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)拓展多種宣傳途徑，采用學(xué)生容易接受的形式進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，豐富學(xué)生生活垃圾分類知識、增強環(huán)境保護(hù)意識。例如，利用微信公眾號、抖音、快手、微博等學(xué)生喜愛的新媒體將生活垃圾分類相關(guān)知識等在學(xué)校官方社交媒體上，從而擴大信息傳播廣度。同時，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式，如橫幅、宣傳欄、電子屏、校園廣播、海報、宣傳冊等，做到宣傳全覆蓋。高?？梢远ㄆ谂e辦一些形式多樣且具有生活垃圾分類教育意義的活動，賦予活動娛樂性和互動性，增強活動的參與性和實用性，讓學(xué)生積極參與到垃圾分類宣傳活動中去，促使學(xué)生將生活垃圾分類觀念和垃圾分類知識內(nèi)化于心。同時，高校還可以引入獎勵機制，對參與性和掌握程度用相應(yīng)指標(biāo)量化，以激發(fā)學(xué)生參與的積極性[11]。高?？梢岳谜n堂模式向?qū)W生普及生活垃圾分類知識，以教育的方式傳播生活垃圾分類環(huán)保理念，如設(shè)立相關(guān)選修課程、勞動教育課程、邀請相關(guān)專家來學(xué)校開展專題講座、在思政課程穿插相關(guān)內(nèi)容、輔導(dǎo)員采取班會形式向?qū)W生講解相關(guān)知識[12]。對于學(xué)生生活垃圾分類意識和分類投放習(xí)慣培養(yǎng)需要長期性滲透，需要從點到線到面帶動，逐漸減少學(xué)生認(rèn)為生活垃圾分類麻煩心理，不斷提高學(xué)生對垃圾分類的主動性，從而帶動更多學(xué)生參與其中。
2.2加大對設(shè)施資金投入
高校需要加大資金投入，不斷完善生活垃圾分類設(shè)施[13]。高校需要合理規(guī)劃設(shè)置室內(nèi)垃圾分類桶、室外垃圾分類箱。高?？梢栽谏顓^(qū)和商業(yè)區(qū)等區(qū)域安裝智能分類垃圾箱。智能分類垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量換取積分，進(jìn)而可以兌換相應(yīng)物品或話費。這種方式可以很好地激發(fā)學(xué)生參與生活垃圾分類的興趣。高校還可以建設(shè)生活垃圾投放亭、投放站（點）等生活垃圾投放示范區(qū)域，并配備新型專用垃圾清運車。除此之外，高?？梢耘c相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備[14]。
2.3加強對生活垃圾投放區(qū)域管理
高校應(yīng)重視對生活垃圾投放區(qū)的管理。首先，高校應(yīng)在投放區(qū)域做好宣傳引導(dǎo)，張貼宣傳指示牌和海報等。其次，高校應(yīng)安排經(jīng)過培訓(xùn)的人員作為生活垃圾分類指導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對投放區(qū)域的環(huán)境管理，甚至根據(jù)需要對生活垃圾進(jìn)行二次清撿。除此之外，高校需要對不同類別的生活垃圾做好去向管理和數(shù)量統(tǒng)計。
2.4建立長效監(jiān)督機制
高校需要建立專門的組織管理機構(gòu)，如學(xué)校生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位所承擔(dān)的職責(zé)，安排專人專項，責(zé)任到人。在生活垃圾分類投放、分類倒運和集中清運的環(huán)節(jié)中要有明確的程序規(guī)范，要將責(zé)任落實到具體部門和具體人員，使生活垃圾源頭分類與后續(xù)處理能夠兼顧。學(xué)生管理部門和各教學(xué)單位做好學(xué)生教育、宣傳和監(jiān)督工作，督促學(xué)生進(jìn)行生活垃圾有效投放。后勤管理部門做好對垃圾清運人員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，促使垃圾清運人員做好生活垃圾分類倒運和分類集中清運。在生活垃圾產(chǎn)量集中的宿舍區(qū)域，為加強生活垃圾分類的源頭管理，高?？梢詫W(xué)生在宿舍生活垃圾分類情況納入學(xué)生相關(guān)成績或者作為優(yōu)秀宿舍評比依據(jù)，并建立相關(guān)的獎勵和懲罰制度[15]。除此之外，高?？梢越Y(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立對生活垃圾分類的信息化管理。例如，學(xué)校向?qū)W生提供印有二維碼的生活垃圾分類袋，學(xué)生按照垃圾袋指示進(jìn)行分類投放，學(xué)校最后通過掃描二維碼可以將各個宿舍的垃圾投放情況錄入數(shù)據(jù)庫中，從而達(dá)到了實時監(jiān)督和記錄學(xué)生投放情況的目的。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：中小城市垃圾分類可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前我國有670多座城市，大部分是中小城市，這些城市平均日產(chǎn)生活垃圾量在500-1000噸左右，垃圾處理占用土地、污染土壤、水體和空氣，處理1噸垃圾所需費用在150-300元左右，城市垃圾處理已成為中小城市環(huán)境所面臨的最緊迫問題之一。
一、垃圾分類收集的意義
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的角度來說，要把解決垃圾污染和危害環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，變垃圾末端治理為從源頭抓起，推行城市垃圾分類收集、分類處理，促進(jìn)垃圾的資源回收和循環(huán)利用，從而達(dá)到抑制垃圾，減少污染，化害為利，變廢為寶的目的。因此，在中小城市實施城市垃圾分類收集已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀需求，也是提高人們生態(tài)環(huán)保意識、實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施。
二、垃圾分類收集發(fā)展規(guī)劃
實行垃圾分類收集是城市垃圾管理的一次革命，能有效回收資源、降低處理成本和減少土地資源消耗，并提高市民文明行為。
1、垃圾分類
1.1粗略分類
主要分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾。可回收垃圾主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等；不可回收垃圾主要有廚余垃圾（菜葉、剩飯等）、煤灰、泥土等；有毒有害垃圾主要有廢舊電池、日光燈管等。
1.2詳細(xì)分類
1.2.1生活垃圾
主要分為可回收垃圾（主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、餐廚垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾（主要有廢舊電池、日光燈管等）。
1.2.2非生活垃圾
包括裝修（建筑）垃圾、廢舊家電（具）、園林垃圾（落葉枯枝等）、有毒有害垃圾（企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的），應(yīng)與生活垃圾分開，避免與生活垃圾混裝混運。
1.3垃圾分類收集工作應(yīng)按照“以點帶面、簡便實用、社會參與、規(guī)范持續(xù)”原則，以居民社區(qū)（居住小區(qū)）為重點，積極探索生活垃圾分類工作的政策、機制和方式方法，著力抓好生活垃圾分類投放、收運和處理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
2、垃圾分類設(shè)施（設(shè)備）
2.1垃圾分類收集、運輸設(shè)施（設(shè)備）
垃圾分類回收（桶）點、垃圾分類社區(qū)回收站、垃圾分類收集運輸車輛等。
2.2垃圾分類處置設(shè)施（設(shè)備）
垃圾分類資源回收場（可回收垃圾）、餐廚垃圾資源化利用處理廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒（發(fā)電）廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、有毒有害垃圾處置場（或堆放場）等。
3、垃圾分類實施
3.1社區(qū)分類（試點）
在居民家中設(shè)置可回收垃圾、餐廚垃圾、不可回收垃圾等分類桶（袋），實行干濕分開（有機物與無機物分開），可回收垃圾和不可回收垃圾分開。在生活小區(qū)投放分類垃圾桶，引導(dǎo)各生活區(qū)內(nèi)居民實行生活垃圾分類投放、分類收集。
可先行垃圾分類試點，再逐步推廣。
3.2學(xué)校分類（試點）
樹立“垃圾分類從娃娃抓起”思路，中小學(xué)校園內(nèi)開展“回收每一張紙片、珍惜每一點資源”的垃圾分類收集活動，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生積極參與到垃圾分類收集工作中去，堅持以一個學(xué)生帶動一個家庭，一所學(xué)校影響一個社區(qū)，一個社區(qū)帶動一片社區(qū)的原則，在中小學(xué)全面開展垃圾分類工作。
3.3機關(guān)、企事業(yè)單位垃圾分類
機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者將所產(chǎn)垃圾自覺分類，將可回收垃圾分類出售或分類投放。
3.4垃圾分類收集、分類運輸和分類處置
建立生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類收集和資源化、減量化、無害化處理，減少對環(huán)境的污染。
4、垃圾分類宣傳
4.1加強宣傳引導(dǎo)
會同宣傳、教育等部門發(fā)動組織廣大市民、團(tuán)員青年、少先隊員、機關(guān)黨員干部爭當(dāng)垃圾分類實踐者和志愿者，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳普及垃圾分類知識，形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會氛圍。
4.2指導(dǎo)居民做好生活垃圾分類工作
編印生活垃圾分類手冊及明白紙，在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的垃圾回收容器必須張貼相應(yīng)的標(biāo)牌、分類標(biāo)識，使廣大居民對垃圾分類有直觀的了解，實施自覺分類。
三、垃圾分類收集實施保障
1、法規(guī)政策保障
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、中華人民共和國國務(wù)院令第101號《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、中華人民共和國建設(shè)部令第27號《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定垃圾分類收集的相關(guān)政策，實施生活垃圾分類收集，實現(xiàn)對城市生活垃圾進(jìn)行綜合處理。
2、組織保障
加強垃圾分類收集組織領(lǐng)導(dǎo)。中小城市要高度重視生活垃圾分類減量工作，將其作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明、落實節(jié)能減排的重要內(nèi)容，作為“十二五”期間城市管理的重點工作。
3、資金保障
落實資金保障。根據(jù)試點工作需要，科學(xué)測算工作經(jīng)費，加強對分類容器及收運裝備配置、分流處置設(shè)施建設(shè)等重要環(huán)節(jié)的資金投入，為推進(jìn)生活垃圾分類工作提供可靠資金保障。
最初的激勵
在上海試點居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要的作用。通過保潔員的二次分揀，一些小區(qū)垃圾的分類率達(dá)到90%左右。相關(guān)激勵來自于兩個方面：一是來自于自發(fā)的市場激勵，保潔員可以從分類回收的廢棄物的出售獲得持續(xù)分類的動力；二是，部分區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局對于試點小區(qū)保潔員的二次分揀，給予補貼。
區(qū)縣為垃圾分類收集投入了大量的人力、物力與財力，主要用于戶內(nèi)垃圾桶、濕垃圾袋的發(fā)放，小區(qū)分類垃圾桶的更新與添置，小區(qū)宣傳員、督導(dǎo)員、志愿者的勞務(wù)補貼，宣傳品、分類獎勵等物質(zhì)的發(fā)放。此外，對分類垃圾收運給予了車輛購置費和運行費的補貼。
垃圾分類試點小區(qū)的宣傳、動員、培訓(xùn)與監(jiān)管，主要是由居委會負(fù)責(zé)具體實施的，居委會通過指導(dǎo)員、宣傳員、分揀員和督導(dǎo)員完成相應(yīng)的工作。為此，給予“四大員”不同程度的補貼，如指導(dǎo)員等一般能獲得區(qū)600元/月的補助。
除原有的餐廚垃圾資源化再利用外，此次垃圾分類收運處置中，還涉及舊衣服與碎玻璃兩大專項垃圾的收集與運輸工作。目前，舊織物與玻璃回收企業(yè)非常支持配合市里的垃圾分類試點工作。
經(jīng)過連續(xù)3年的努力，上海垃圾分類減量取得了顯著的成效。截至2013年10月底，上海市垃圾分類覆蓋居民近196萬戶。然而，上海垃圾分類減量仍面臨如下問題：
一是居民參與度低、正確分揀率低。據(jù)楊浦區(qū)2012年度調(diào)查，居民正確分類率僅為38.19%。二是多數(shù)小區(qū)60%的垃圾分類是靠專職人員的二次分揀完成，甚至是垃圾清運公司的三次分揀。三是末端分類垃圾，尤其是濕垃圾的資源化利用仍面臨處置能力提升的難題。該難題在中心城區(qū)更為明顯，因為前期規(guī)劃未曾顧及造成處置場所選址難。四是隨著分類減量實踐的推廣普及，各級政府均面臨財力支持的可持續(xù)難題。
上述問題折射出垃圾分類的激勵對象與方式存在問題。為此，上海市在原有激勵的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化和配套的政策。2014年5月1日實施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，通過利益相關(guān)方權(quán)責(zé)利的明確，制度保證居民垃圾分類減量行為的養(yǎng)成。
同時，優(yōu)化“綠色賬戶”，探索“上海模式”的建立。今年4月，上海市首次提出垃圾分類的“上海模式”，其中包括借助“綠色賬戶”等形式，以正向激勵為主，推進(jìn)生活垃圾分類減量。
升級版“綠色賬戶”
“上海模式”中涉及的升級版“綠色賬戶”，是于2013年下半年在靜安、松江、黃浦等區(qū)域部分社區(qū)進(jìn)行試點的新激勵。它是以“綠色賬戶”平臺為載體，用積分獎勵的形式，鼓勵和引導(dǎo)居民將日常垃圾干濕分類，定時、定點投放，進(jìn)一步培養(yǎng)居民日常分類習(xí)慣，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。
試點小區(qū)居民自愿開設(shè)“綠色賬戶”后，將濕垃圾放入貼有條形碼的垃圾袋并投入濕垃圾桶中，由志愿者或保潔員現(xiàn)場或事后統(tǒng)一確認(rèn)其分類正確后掃描條碼產(chǎn)生積分，并記錄到對應(yīng)的綠色賬戶卡中。綠色積分卡以戶為單位，一戶一卡，每天不超過20個積分。最后，居民可在“綠色星期六”活動中，用積分兌換或抽獎獲得禮品或服務(wù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兌換。
今年，上海將在靜安、松江、黃浦和徐匯4個區(qū)約20萬戶居住區(qū)做進(jìn)一步試點，深化“綠色賬戶”機制，研究制定合理的積分規(guī)則、有效的兌換規(guī)則。力爭到2014年底，基本形成“綠色賬戶”運行的一整套規(guī)則、流程、推進(jìn)機制、管理模式等，形成以正向激勵為主的生活垃圾分類減量的“上海模式”。申請“綠色賬戶”可享受稀缺醫(yī)療資源服務(wù)、商業(yè)消費打折、銀行金融服務(wù)等級提升等福利。
試點期間，升級版“綠色賬戶”激勵效果顯著。上海某試點區(qū)縣（5個試點小區(qū)，1443戶居民）在試點前，居民垃圾分類參與率和分類準(zhǔn)確率分別為7%和5%左右，干垃圾日均產(chǎn)生33桶（240升/桶），日均產(chǎn)生濕垃圾5桶（120升/桶）。但隨著“綠色賬戶”激勵的開展，參與試點的居民逐漸增多，截至2013年11月底，居民參與率和準(zhǔn)確率分別達(dá)71%和88.4%。濕垃圾上升到每日11桶，干垃圾下降到每日25桶。
升級版的“綠色賬戶”盡管實現(xiàn)了激勵與分類正確度的掛鉤，但仍未能解決激勵的有限性問題。據(jù)試點小區(qū)實施情況來看，在“綠色賬戶”的激勵下，居民參與垃圾分類率和正確分揀率均有所上升，但不能覆蓋全部居民，申領(lǐng)“綠色賬戶”的居民僅占試點小區(qū)的70%-80%。
其次，升級版的“綠色賬戶”盡管有助于資源化，但由于激勵沒有做到與量的有效結(jié)合，促進(jìn)垃圾減量的效果雖然有，但還有進(jìn)一步提升的空間。
此外，升級版的“綠色賬戶”已經(jīng)優(yōu)化了原有的經(jīng)濟(jì)激勵手段，但經(jīng)濟(jì)激勵未能與《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》有效結(jié)合，獎罰的不同步、實踐中人情化操作等，導(dǎo)致激勵的效果還有提升的潛力。如試點實施情況反映，不在激勵機制時段內(nèi)的垃圾分類減量的正確率，較之前有所下降。
經(jīng)濟(jì)激勵與法律強制
事實上，經(jīng)濟(jì)激勵有個適度的問題。適度不僅指量上的適當(dāng)，而且還體現(xiàn)在手段與方式的合理上。因此，制度設(shè)計者不僅需要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)激勵的作用，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)激勵不是推動垃圾分類減量的唯一動力；而且在經(jīng)濟(jì)激勵的適度上還應(yīng)體現(xiàn)在獎勵與懲罰的兼顧。
合理而有目標(biāo)的激勵必需具備這樣的特征：通過獎懲與績效掛鉤方式控制居民、社區(qū)、企業(yè)等社會主體的行為幅度，在滿足責(zé)任主體利益需求的同時實現(xiàn)垃圾分類與減量的目標(biāo)。此外，適度的經(jīng)濟(jì)激勵還體現(xiàn)在激勵大小與激勵客體的行為掛鉤。也就是說，激勵客體做得越好，獲得的好處越多；激勵客體做得越差，其受到的處罰越大。
因此，能否成功地實現(xiàn)垃圾分類與減量，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)激勵機制與法律的強制能否有效滲透與融合。在法律中確定垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任并有效落實這些責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)激勵發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時，在法律保證下，經(jīng)濟(jì)激勵制度才能更好地強化主體行為，更有助于鞏固和推進(jìn)垃圾產(chǎn)生者履行自己的分類與減量責(zé)任。
如成功實施垃圾分類與減量的國家和城市，都是在強調(diào)法律強制約束的前提下再建立代金券、抵押返還制、補助金，有利垃圾資源化再利用的財稅補貼、環(huán)境合同等制度，借助市場機制激勵各經(jīng)濟(jì)激勵客體參與到垃圾的分類、減量與資源化再利用，通過經(jīng)濟(jì)激勵手段鞏固和推動垃圾產(chǎn)生者，按激勵主體的意愿來處置垃圾。
因此，“綠色賬戶”是垃圾分類減量進(jìn)程中的階段性產(chǎn)物，僅依賴升級版的“綠色賬戶”未免過于理想化和絕對化。居民生活垃圾的分類與減量還任重道遠(yuǎn)，還需要不斷完善的管理體制與機制的跟進(jìn)，需要經(jīng)濟(jì)激勵與法律強制的有效融合、政府市場社會的多方協(xié)同。
未來“上海模式”需要依法在社區(qū)層面，變革物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，基于參與分類數(shù)量與質(zhì)量建立差別化服務(wù)費收取制度，將激勵與強制有效結(jié)合，進(jìn)一步提升“綠色賬戶”的效果。政府可以與銀行、相關(guān)企業(yè)以及社會組織建立協(xié)同機制，在實現(xiàn)多贏的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的積分兌換體系，通過多種機制的融合實現(xiàn)“綠色賬戶”的低成本運作。
關(guān)鍵詞：水泥窯 處置 生活垃圾
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市生活垃圾的處理問題已經(jīng)成為所有城市面臨的一大難題。據(jù)統(tǒng)計，我國每年垃圾總量已達(dá)2.5億噸，城市人口人均每天產(chǎn)生垃圾1kg/天，加上歷年的垃圾堆存量已達(dá)80億噸以上，并以每年8%的速度在增長。目前比較常用的垃圾處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。由于填埋對場地的需求、堆肥對垃圾的種類局限性等問題，焚燒技術(shù)越來越多的被使用到垃圾處理中，其中使用最多的就是垃圾發(fā)電及水泥窯協(xié)同處置。由于水泥窯窯內(nèi)溫度較高，處理過程徹底，所以越來越多的企業(yè)開始轉(zhuǎn)向采用水泥窯來協(xié)同處置生活垃圾，技術(shù)也日趨成熟，但仍存在一些問題。
1 政策上的支持
現(xiàn)在很多水泥企業(yè)都在上水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目，除了更好的處理城市生活垃圾，減少垃圾處理壓力的社會責(zé)任外，還有就是為了利潤。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以部分免稅，還有垃圾處理補助，所以利潤還是比較可觀的，但是前提是地方政府的支持。
很多地方不是很傾向于建垃圾處理項目，主要是對于水泥窯處理生活垃圾工藝系統(tǒng)并不熟悉，認(rèn)為會造成二次污染，所以項目在立項和審批上有很大難度。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費用、熱能損失費用、人工成本、運輸、日常檢修維護(hù)費、折舊、管理費等多項費用。尤其是夏天處理含水量較高的生活垃圾，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來明顯成本壓力。
目前很多企業(yè)還面臨著生活垃圾處置資金難以落實的問題。目前很多國內(nèi)生活垃圾處置費用都是由市政部門提供。國內(nèi)垃圾處理補助不明確，各地標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，沒有形成完善的補貼扶持機制。因此，全國推廣水泥窯爐協(xié)同處置生活垃圾亟待政策“開口”。
2 處理技術(shù)
現(xiàn)在國內(nèi)比較成熟的垃圾處理技術(shù)，一是焚燒爐與水泥窯聯(lián)合焚燒系統(tǒng)，如銅陵海螺生活垃圾處理示范線；二是垃圾破碎后直接入窯尾煙室焚燒，如秭歸華新水泥三峽漂浮物處理；但是兩項技術(shù)也不是完全成熟的，其中主要是氯過高、重金屬離子遷移問題及垃圾堆存轉(zhuǎn)運過程中的氣味、處理量偏小等問題。
首先生活垃圾中還有較多氯離子，進(jìn)入水泥窯后會造成系統(tǒng)不穩(wěn)定、熟料氯離子超標(biāo)等。雖有部分公司采用脫氯技術(shù)等一系列手段盡可能的降低氯離子含量，但目前技術(shù)來說，還沒有從根本上解決這個問題。
其次是進(jìn)入水泥熟料的重金屬離子。通過各種渠道進(jìn)入水泥窯煅燒的重金屬，有三個流向：固結(jié)在水泥熟料中；與窯灰一起排出；和煙氣粉塵等一起排出。其中隨著煙氣一起排出的重金屬離子，還有對環(huán)境的潛在威脅。水泥制成品在使用過程中，由于老化、風(fēng)化等因素影響，重金屬會發(fā)生遷移現(xiàn)象，雖然經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，金屬離子的浸出率非常低，但這也勢必也會對周邊環(huán)境造成一定影響。
國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立從重金屬產(chǎn)生源頭到水泥產(chǎn)品中重金屬含量的測量方法，相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)也比較完善。國外經(jīng)驗證明，只要控制得當(dāng)，重金屬的浸出、遷移對環(huán)境的影響會很小，甚至沒有。但是我國還沒有針對水泥材料中重金屬浸出行為的試驗方法及評價標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類也不如國外徹底，所以在水泥制品中重金屬離子控制方面，還有很多工作要做。
第三就是垃圾轉(zhuǎn)運及儲存過程中的氣味問題。尤其夏天氣候炎熱，垃圾變質(zhì)較快，轉(zhuǎn)運過程中不可避免的出現(xiàn)惡臭?，F(xiàn)在盡量避免垃圾的儲存，收取垃圾后馬上進(jìn)入水泥廠進(jìn)行處理。雖然采用的全封閉車間、系統(tǒng)負(fù)壓、除臭噴霧等方法來限制，但是氣味問題仍然嚴(yán)重。
第四就是垃圾處理量問題。由于水泥窯系統(tǒng)主題是水泥熟料的生產(chǎn)，而且熟料中各種化學(xué)成分都是有指標(biāo)控制的，所以處理過程中生活垃圾摻加量不宜過多，否則會影響熟料性能。而且垃圾摻加量過大，會造成熱工系統(tǒng)紊亂，影響生產(chǎn)穩(wěn)定。
3 群眾認(rèn)知
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)現(xiàn)仍被很多人所誤解，從認(rèn)識上就比較抵制此類項目，所以很多項目在建設(shè)過程中遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏曳磳Χ悠诨驍R淺。其實此類處理技術(shù)有很多技術(shù)優(yōu)勢，只是不為廣大人民群眾所了解。
首先水泥窯協(xié)同處置生活垃圾基本不用對垃圾做任何分類，不需要復(fù)雜的垃圾分類設(shè)備，這也符合中國人處理生活垃圾的習(xí)慣。很多工藝都是采用破碎后入窯焚燒的方法來處理。垃圾中含有輕飄物質(zhì)很大多數(shù)為可燃物，可以通過在水泥窯中燃燒處理，由于窯中溫度高達(dá)1400℃，不會產(chǎn)生二英之類的有毒氣體對環(huán)境造成二次污染。我國于2001年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2001)，其中明確要求，焚燒爐中煙氣出口溫度≥850攝氏度環(huán)境下，煙氣停留時間需≥2秒，在在≥1000攝氏度環(huán)境下，煙氣停留時間需≥1秒，窯尾煙室溫度一般在1000~1100攝氏度之間，分解爐溫度在850~900攝氏度之間，停留時間均超過2秒。由此可見，利用水泥窯窯尾煙室或分解爐來處置生活垃圾，完全符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，無需另外增加焚燒爐。
處理過程中不產(chǎn)生其他固體廢料及液體廢料。除了使用新鮮垃圾外，也可將以前填埋的陳舊垃圾作同樣處理。在水泥窯燃燒垃圾時產(chǎn)生的多余熱量一是用來烘干濕法處理垃圾過程中的固相沉淀物，二是可以用來余熱發(fā)電，同樣也可利用其它燃燒溫度高于1000℃以上鍋爐焚燒垃圾的可燃部分，燃燒后所產(chǎn)生的渣子可直接作為水泥混合材料使用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對策思考
中圖分類號：R124文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復(fù)雜，雖然通過農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個突出問題。倡導(dǎo)垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運行模式。
一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運不及時，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。
由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。
二、問題分析
1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理條件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。
2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠(yuǎn)，垃圾運輸過程中存在二次污染
4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設(shè)計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。
三、農(nóng)村垃圾分類處理對策思考
1、從源頭開始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價值。
根據(jù)農(nóng)村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，按區(qū)域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。
從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時，綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應(yīng)盡量采取措施進(jìn)行綜合利用，以達(dá)到垃圾減量化、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開始引導(dǎo)
要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農(nóng)村垃圾分類處理工作補助政策，對農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費扶持力度，對建設(shè)建議太陽能垃圾處理室的村要適當(dāng)補助，特別是對偏遠(yuǎn)山村及集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費補助上要給予傾斜，切實減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，調(diào)動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺相關(guān)的收費政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。
加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設(shè)施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
3、從身邊開始宣傳
加強宣傳，倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺地愛護(hù)環(huán)境、珍愛生命，主動維護(hù)自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過標(biāo)語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農(nóng)村生活垃圾的處理，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運轉(zhuǎn)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單憑政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費相關(guān)事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，減輕政府管理壓力。
政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護(hù)制度，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對策
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴(yán)重，垃圾圍城形勢也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達(dá)到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴(yán)重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。
一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問題
近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范和鼓勵垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進(jìn)步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產(chǎn)業(yè)，各項配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：
1.政策、法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，政府、企業(yè)和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。
2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進(jìn)一步改進(jìn)。長期以來，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。
3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.居民環(huán)境意識淡薄，思想認(rèn)識沒有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認(rèn)為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運營管理, 由政府支付相應(yīng)的成本?！罢l污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。
二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對策措施
基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運營的企業(yè)行為，利用市場機制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財力發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個方面進(jìn)行：
1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場運作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對垃圾處理承擔(dān)各自的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控，制定促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下處理生活垃圾；通過付費和其它經(jīng)濟(jì)手段，增強公眾環(huán)境意識。
2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場引導(dǎo)，更需要政策支持和國家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準(zhǔn)入和運行機制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過依法行政、科學(xué)行政，大力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。
4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機制。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開展技術(shù)合作，加強區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專業(yè)知識面寬，協(xié)調(diào)能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。
5.加強環(huán)?？破战逃?，提高公民環(huán)境保護(hù)意識。目前，人們的環(huán)保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習(xí)慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能認(rèn)識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。
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